會計工作證明格式

會計法律制度，是指國家權利機關和行政機關制定的關于會計工作的法律、法規、規章和規范性文件的總稱，簡稱會計法規。會計法律制度是調整會計關系的法律規范。會計關系，是指會計機構和會計人員在辦理會計事務過程中，以及國家在管理會計工作過程中發生的經濟關系。在一個單位，會計關系的主體為會計機構和會計人員，客體為與會計工作相關的具體事務。

國家陸續頒布了一列會計法律、法規和規章，如《中華人民共和國會計法》、《總會計師條例》、《企業財務會計報告條例》、《代理記賬管理辦法》等都構成了我國會計法律制度的主要內容。

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保定律師解讀刑法第162條隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告罪

隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告罪是指隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，情節嚴重的行為。

客體要件

本罪的客體是會計檔案管理制度。

會計檔案，是指會計憑證、會計賬簿和財務會計報告等會計核算專業材料，是記錄和反映單位經濟業務的重要史料和證據。會計檔案具有以下主要的特點：

(1)會計檔案并非是人為故意制造的，而是機關、社會團體和企業事業單位等會計主體在會計活動過程申自然形成的，是具有合法地位的會計機構和會計人員依法履行職務活動的產物。

(2)會計檔案產生的直接目的，不是為了故意形成會計檔案供人查閱，而是作為一種核算手段，為了處理會計事項的需要而產生的。

(3)會計檔案是反映經濟業務活動的史料，但又不同于一般的文獻資料，文獻資料通常是由特定的機構組織制定的，而會計檔案是由會計人員和經濟業務的當事人為體現，反映經濟業務事項辦理會計手續所形成的。同時，會計檔案作為會計核算的專業材料、是對經濟業務事項的客觀記錄和描述，沒有經過人為的修飾，可以比較客觀地反映當時的經濟活動情況。

(4)會計檔案是按照一定的規律集中保存起來的、會計憑證、會計賬簿和財務會計報告等會計資料，不是隨意保留下來就自然形成會計檔案，而是必須按照一定的要求集中保存起來，才能形成會計檔案。

會計檔案具有以下主要的作用:

(1)會計檔案既是國家檔案的重要組成部分，又是各單位的重要檔案，是記錄和反映國家機關、社會團體、企業事業單位開展經濟業務活動的重要歷史資料和證據。通過會計檔案，可以反映出各單位開展經濟業務辦理會計手續、進行會計核算、執行會計制度的情況。

(2)會計檔案可以比較詳細地反映出一個單位會計基礎工作規范中的一些情況，如果一個單位存在會計帳目混亂、手續不清、資料散失等問題，可以清楚地從會計檔案中體現出來;同時，如果一個單位存在弄虛作假、違法亂紀等活動，也可以從會計檔案中反映和體現出來。

(3)會計檔案可以為國家或者單位提供比較詳細、完整的經濟、技術資料，對國家制定宏觀經濟政策以及具體經濟部門的經濟決策具有重要的參考意義。

(4)會計檔案可以為國家完善會計制度提供借鑒，國家有關部門在制定、完善會計制度時，可以通過查閱、研究、分析會計檔案，找出現行會計制度中需要進一步改進的地方，從而采取有針對性的措施加以完善。

客觀要件

本罪在客觀上表現為隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，情節嚴重的行為。

(1)隱匿依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、會計財務報告。隱匿，是掛故意隱藏的行為。在有關行政主管部門依法實施會計監督時，將應當提供出來接受檢查的會計憑證、會計賬簿、會計財務報告隱藏起來拒不提供，或者對應當提供社會監督的會計憑證、會計帖薄、會計財務報告隱藏起來拒不提供，都構成隱匿。

(2)故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、會計財務報告。故意銷毀，是指將明知按照會計檔案管理的有關規定或者國家統一會計制度的規定應當存檔或者保存的會計憑證、會計賬簿、會計財務報告予以銷毀的行為。以縱火、水浸、銷毀、粘連等方式使依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、會計財務報告毀壞，使之無法辨認，都可以構成故意銷毀的行為。

主觀要件

本罪在主觀方面表現為故意，過失不構成本罪。

主體要件

本罪的主體為一般主體。單位亦可構成本罪。單位犯本罪的，實行兩罰制，即對單位判處罰金、對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究刑事責任。

刑法法條

第一百六十二條之一【隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告罪】隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

罪與非罪的界限

區分隱匿、故意銷毀會計憑證、會計帳薄、財務會計報告罪與非罪的明顯界限是犯罪情節。只有情節嚴重的隱匿、故意銷毀財會憑證行為，才以犯罪論定;一般情節輕微或危害不大的隱匿、故意銷毀財會憑證行為應以違法行為論，并通過行政手段加以處罰。如《會計法》第44條規定：“隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有前款行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位處五千元以上十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的，還應由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分;對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業資格證書?！?/p>

處罰

犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。

單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規定處罰。

【公司清算實務】破產清算會計基本理論問題探析

摘要：企業破產清算必然會引起相應的會計問題，但訖今為止我國尚未頒布關于破產清算的會計準則，也未形成系統、完整、公認的破產清算會計理論體系。本文就破產清算會計的目標、會計要素、會計假設、會計確認基礎、會計計量、會計報告等理論問題，進行了較為系統的探討，以期為研究破產清算會計提供參考。

關鍵詞：破產清算會計目標會計要素會計假設收付實現制可變現凈值

2007年《破產法》的正式實施為建立破產清算會計提供了法律依據，但訖今為止，我國尚未頒布破產清算會計準則，破產清算實務核算的主要依據是1997制定的《國有企業試行破產有關會計處理問題暫行規定》，理論上我國尚未形成一套系統、完整、公認的破產清算會計理論體系。本文根據會計理論的內容，結合新《破產法》的變化，對破產清算會計基本理論問題進行了探討。

一、破產清算會計目標

會計目標是會計理論體系的邏輯起點，是會計學科領域最基礎的觀念，會計理論和會計實務都是建立在其基礎之上的。會計目標主要包括：會計信息的用途;向哪些人提供會計信息;什么是有用的會計信息。持續經營下的財務會計目標是為會計信息使用者提供據以經濟決策的有用會計信息。

成本會計的任務是成本會計職能的具體化，也是人們期望成本會計應達到的目的和對成本會計的要求。具體說來，成本會計的任務主要有以下幾個方面。

（一）進行成本預測，參與經營決策，編制成本計劃，為企業有計劃地進行成本管理提供基本依據

在社會主義市場經濟中，企業應在遵守國家的有關政策、法令和制度的前提下，按照市場經濟規律的要求，正確地組織自己的生產經營活動。為此，企業必須在經營管理中加強預見性和計劃性。也就是說，面對市場，企業應在分析過去的基礎上，科學地預測未來，周-密地對自身的各項經濟活動實行計劃管理。就企業的成本管理工作來說，它是一項綜合性很強、涉及面很廣的管理工作，僅靠財會部門和成本會計工作是難以完成的。但成本會計作為一項綜合性很強的價值管理工作，應充分發揮自己的特點，在成本的計劃管理中，發揮主導作用。為了使企業成本管理工作有計劃地進行和對費用開支有效地進行控制，成本會計工作應在企業各有關方面的配合下，根據歷史成本資料、市場調查情況以及其他有關方面（如生產、技術、財務等）的資料，采用科學的方法來預測成本水平及其發展趨勢，擬定各種降低成本的方案，進而進行成本決策，選出最優方案，確定目標成本；然后再根據目標成本編制成本計劃，制定成本費用的控制標準以及降低成本應采取的主要措施，以作為對成本實行計劃管理，建立成本管理的責任制，開展經濟核算和控制費用支出的基礎。

（二）嚴格審核和控制各項費用支出，努力節約開支，不斷降低成本

企業作為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，應貫徹增產節約的原則，加強經濟核算，不斷提高自己的經濟效益。這是社會主義市場經濟對企業的客觀要求。在此方面成本會計擔負著極為重要的任務。為此，成本會計必須以國家有關成本費用開支范圍和開支標準，以及企業的有關計劃、預算、規定、定額等為依據，嚴格控制各項費用的開支，監督企業內部各單位嚴格按照計劃、預算和規定辦事，并積極探求節約開支、降低成本的途徑和方法．，以促進企業經濟效益的不斷提高。

（三）及時、正確地進行成本核算，為企業的經營管理提供有用的信息按照國家有關法規、制度的要求和企業經營管理的需要，及時、正確地進行成本核算，提供真實、有用的成本信息，是成本會計的基本任務。這是因為，成本核算所提供的信息，不僅是企業正確地進行存貨計價、正確地確定利潤和制定產品價格的依據，同時也是企業進行成本管理的基本依據。在成本管理中，對各項費用的監督與控制主要是在成本核算過程中，利用有關核算資料來進行的；成本預測、決策、計劃、考核、分析等也是以成本核算所提供的成本信息為基本依據的。

（四）考核成本計劃的完成情況，開展成本分析

在企業的經營管理中，成本是一個極為重要的經濟指標，它可以綜合反映企業以及企業內部有關單位的工作業績。因此，成本會計必須按照成本計劃等的要求，進行成本考核，肯定成績，找出差距，鼓勵先進，鞭策落后。成本是綜合性很強的指標，其計劃的完成情況是諸多因素共同作用的結果。因此，在成本管理工作中，還必須認真、全面地開展成本分析工作。通過成本分析，揭示影響成本升降的各種因素及其影響程度，以便正確評價企業以及企業內部各有關單位在成本管理工作中的業績和揭示企業成本管理工作中的問題，從而促進成本管理工作的改善，提高企業的經濟效益。

第一章總則

1.為了加強公司對會計日常工作的規范與管理，根據公司實際情況，特制定本制度。

2.企業對會計工作進行規范，包括對填制和審核會計憑證、登記賬簿、編制會計報表、財產清查、成本核算的整個會計循環的規范。

3.公司本部及所屬子公司、分公司均須遵守本辦法。

第二章會計業務范圍及其程序

1.會計業務范圍：

（1）原始憑證的核簽。

（2）記賬憑證的編制。

（3）會計賬簿的登記。

（4）會計報表的編制、分析和解釋。

（5）內部審核。

（6）會計檔案的整理和保管。

（7）其他依法應辦理的會計事務。

2.會計業務的處理程序：

（1）根據合法的原始憑證，填寫記賬憑證。

（2）根據合法的記賬憑證，登記會計賬簿。

（3）根據會計賬簿，編制會計報表。其中原始憑證的格式及其所載事項具備記賬憑證條件的，可以代替記賬憑證。

第三章會計憑證的處理

1.會計憑證處理規范：

原始憑證的合法性：原始憑證應先詳細審核，如有下列情況者，應當視為不合法：

（1）填寫的數字計算錯誤。

（2）填寫的數字與規定及事實經過不符。

（3）與法律和企業有關規定不符。

2.原始憑證的審核：

（1）支出憑證的審核。

①支付款項應取得收款人的統一發票，但金額較小的可以用收據代替。

②對于企業購進物品或支付費用的原始憑證，應蓋有該企業的印章，并記明下列各項：

？●該企業的名稱、地址。

？●商品名稱、規格及數量或費用性質。

？●單價及總價。

？交易日期。

③對于個人支付費用的原始憑證，應記明下列各項：

？●該用款人的姓名、住址、身份證號碼。

？●支付款項事由。

？●實收金額。

？●收到日期。

（2）收入憑證的審核。

①各項收入無論屬于營業收入或者營業外收入，均應取得足夠證明收入的憑證。

②各項成品銷售及其他資產出售，所開的統一發票應記明下列事項：

？●銷售（或出售）日期。

？●客戶名稱及地址。

？●銷售成品或其他資產名稱、數量。

？●單價及總價。

？●企業的名稱、地址及印章。

③收入憑證有下列情況之一者，應當視為不合法：

？●收入計算及條件與規定不合。

？●收入與事實經過不符。

？●數字計算錯誤。

？●手續不全。

？●其他與法律和企業有關規定不符的情況。

3.記賬憑證的合法性：記賬憑證有下列情況者，一般應視為不合法的憑證，并予以更正：

（1）記賬憑證根據不合法的原始憑證填寫。

（2）未依規定程序編制。

（3）記載內容與原始憑證不符。

（4）《會計法》規定應記載事項未經記明。

（5）依照規定，應經各級人員簽章，而未經其簽名蓋章；但各單位主管，已在原始憑證上簽章者，記賬憑證上可以不簽章。

（6）有記載、計算錯誤，而未遵照規定更正。

（7）其他與法律、企業規章不合的情況。

第四章會計記賬的處理

1.企業在記賬時必須以記賬憑證或原始憑證為依據，賬簿內的會計科目、金額摘要與記賬憑證一致。

2.賬簿有下列情況者，視為不合法的賬簿，應予以更正；如不更正，不得據以編制會計報表：

（1）賬簿的登記未據規定的記賬憑證或原始憑證。

      什么是會計工作的社會監督

      會計工作的社會監督主要是指由注冊會計師及其所在的會計師事務所依法對委托單位的經濟活動進行的審計、鑒證的一種監督制度 。社會監督是依靠社會力量包括社會中介機構對會計工作實施監督。社會公眾的監督具有廣泛性，它能對遍布各個領域、各個層次會計行為起監督作用，揭露會計行為中的違法現象，具有很大的威力；而社會中介機構的監督，或稱社會審計，則具有專業的優勢，依法對會計事項進行核查、驗證，作出審計結論，這種監督是嚴謹細致的、深入的。將社會公眾的力量與社會中介機構的專業力量相結合，形成對會計工作的社會監督是必要的，不可缺少的；也是與會計事務的廣泛存在，而又屬于專業性強的技術性強的一項工作。

第一章總則

第一條為加強對國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱國資委)所出資企業(以下簡稱企業)總會計師工作職責管理，規范企業財務會計工作，促進建立健全企業內部控制機制，有效防范企業經營風險，依據《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條企業總會計師工作職責管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱總會計師是指具有相應專業技術資格和工作經驗，在企業領導班子成員中分工負責企業會計基礎管理、財務管理與監督、財會內控機制建設、重大財務事項監管等工作，并按照干部管理權限通過一定程序被任命(或者聘任)為總會計師的高級管理人員。

第四條本辦法所稱總會計師工作職責是指總會計師在企業會計基礎管理、財務管理與監督、財會內控機制建設，以及企業投融資、擔保、大額資金使用、兼并重組等重大財務事項監管工作中的職責。

第五條企業及其各級子企業應當按規定建立和完善總會計師管理制度，明確總會計師的工作權限與責任，加強總會計師工作職責履行情況的監督管理。

第六條國資委依法對企業總會計師工作職責履行情況進行監督管理。

第二章職位設置

第七條企業應當按照規定設置總會計師職位，配備符合條件的總會計師有效履行工作職責。符合條件的各級子企業，也應當按規定設置總會計師職位。

(一)現分管財務工作的副總經理(副院長、副所長、副局長)，符合總會計師任職資格和條件的，可以兼任或者轉任總會計師，人選也可以通過交流或公開招聘等方式及時配備。

(二)設置屬于企業高管層的財務總監、首席財務官等類似職位的企業或其各級子企業，可不再另行設置總會計師職位，但應當明確指定其履行總會計師工作職責。

第八條企業總會計師的任免按照國資委有關規定辦理：

(一)已設立董事會的國有獨資公司和國有控股公司的總會計師，應當經董事會審議批準，并按照有關干部管理權限與程序任命。

(二)未設立董事會的國有獨資公司、國有獨資企業的總會計師，按照有關干部管理權限與程序任命。

財政部會計司有關負責人就《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》答記者問

2013年5月30日，財政部印發了《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》(財會[2013]12號，以下簡稱《指導意見》)。近日，財政部會計司有關負責人就發布實施《指導意見》有關問題回答了記者的提問。

問：請介紹《指導意見》出臺的意義。

答：基層會計管理工作是我國會計管理工作的重要組成部分。在新的歷史時期，加強和改進基層會計管理工作意義重大，表現在：

一是有利于貫徹落實黨的十八大精神，推動經濟社會發展和財政會計改革。黨的十八大報告提出，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，加快財稅體制改革、完善公共財政體系，提高開放型經濟水平，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動人才強國建設。黨的十八大報告為全國會計管理工作指明了方向，也對基層會計管理工作提出了更高的要求?；鶎訒嫻芾砉ぷ髦苯用嫦蚧鶎訒媶挝?，服務基層會計人員，是全國會計管理工作的重要基礎。加強和改進基層會計管理工作，規范基層經濟組織會計工作，提高基層會計人員素質，營造會計服務市場公平競爭的環境，將為經濟社會發展和財政會計改革提供有力保障。

二是有利于加快轉變政府職能，推動建設服務型會計管理機構。今年以來，黨中央、國務院作出加快轉變政府職能，深化行政體制改革的重大決策，要求創新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設現代政府。為此，《指導意見》提出，加強和改進基層會計管理工作要以轉變政府職能為中心，主動適應基層經濟發展要求，積極探索管理新思路，轉變工作方式，從行政監管向市場監管轉變，從管理角色向服務角色轉變，增強服務意識和能力，創新服務手段和途徑，更好地為基層財政工作、基層經濟組織、基層會計人員服務。

三是有利于健全基層會計管理機構和職能，更好發揮地方優勢和作用。我國會計管理工作實行“統一領導，分級管理”，各市縣區會計管理工作是全國會計管理工作的重要基礎，是貫徹實施國家財政會計政策、規范基層會計工作的重要力量。目前，一些地區的會計管理工作存在機構不健全、職能不明確、人員不穩定、制度不完善、服務不到位、管理不嚴格、干部素質不高等問題，基層會計管理工作難以發揮應有的作用?！吨笇б庖姟诽岢?，堅持加強基層會計管理干部隊伍建設，科學設置基層會計管理機構，配備和優化基層會計管理隊伍，要求各市縣區財政部門對會計管理機構、專業人員配備、專項經費保障等給予支持，充分調動基層干部的積極性，發揮地方會計管理機構的優勢，推動地方更方便有效地管理基層會計工作。

問：請介紹《指導意見》的制定過程。

答：《指導意見》從前期調研、組織起草，到征求意見、修改定稿，歷時近9個月。

2012年2月，財政部召開了全國會計管理工作會議，提出了“到2020年或稍后一些時間，使我國從會計大國邁向會計強國行列”的宏偉目標?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層會計管理工作是實現會計強國的重要基礎和根本保證。為貫徹落實會議精神，研究強化基層會計管理工作的有效途徑，2012年9月財政部正式啟動相關調研工作。

2012年9-10月，財政部分管會計管理工作的部領導親自率領財政部會計司的有關同志，先后赴上海、北京、湖北、青海等地進行調研、座談，深入了解基層會計管理工作情況。2012年10-11月，根據調研座談情況，財政部會計司組織人員研究起草了《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見(討論稿)》(以下簡稱《討論稿》)，并在山東等地組織部分省市縣會計管理機構代表進行座談，征求基層會計管理人員的意見。2012年12月，根據黨的十八大報告對會計管理工作提出的有關要求和地方反饋意見，對《討論稿》進行修改，形成了《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并作為全國財政工作會議材料上會討論。2013年1月，《征求意見稿》以財辦會文件印發各省財政部門，在全國財政系統全面征求意見，截至2013年3月底，共收30多個省市縣提出的反饋意見150多條。2013年4-5月，根據黨中央、國務院提出的加快轉變政府職能，深化行政體制改革的有關要求，在充分采納和吸收地方提出的合理建議和意見的基礎上，修改完善并形成正式稿予以印發。

問：請介紹《指導意見》的主要目標。

答：加強和改進基層會計管理工作，從近期來看，就是要完善基層會計管理職能，提高基層會計管理水平，確?；鶎訒嫻芾頇C構正常運轉;從長遠來看，就是要構建與社會主義經濟社會發展相適應的行為規范、運轉協調、廉潔高效的市縣區會計管理體制和運行機制，促進基層單位會計工作、基層會計服務市場適應經濟社會發展需要。

問：《指導意見》對基層會計管理工作主要規范了哪些內容？

答：《指導意見》主要從以下五個方面對基層會計管理工作提出了具體意見：

一是規范基層單位會計工作。中小企業是市縣域經濟的重要組成部分，其量大面廣，提供就業崗位多，吸納就業人員多，這對地區經濟社會穩定具有重要作用。但一些中小企業等基層經濟組織法律意識淡薄、對會計工作重視不夠，會計違規造假行為時有發生，不利于基層經濟的健康發展。為此，《指導意見》提出，基層會計管理部門應積極宣傳會計法律法規和規章制度，引導各類單位和會計人員依法開展會計工作，強化會計法律法規實施的新舉措和新方式，依法查處和嚴厲打擊會計違法違規行為。

二是加強基層會計人員管理。隨著信息技術的快速發展，會計管理手段不斷推陳出新，會計人員管理系統的建設、會計無紙化考試的推廣、網絡繼續教育的普及等，為管理者和廣大會計人員提供了便利，但同時也弱化了基層會計管理機構的職能，如從業資格考試中考生的報名信息、考試成績、辦證情況逐步由省級會計管理機構管理，市級會計管理機構的工作量大大減少，再如，繼續教育實現網絡化后，市縣區會計管理機構難以進行有效監管。針對上述問題，《指導意見》要求基層會計管理工作創新手段和途徑，通過建立會計人員誠信檔案，提供會計從業人員資格查詢平臺，建立分類管理、分層培訓的教育培訓制度，積極探索現代化考試管理模式，建立健全會計人才培養財政適當投入機制，更好地為會計人員提升專業技能、規范開展會計工作服務。

三是規范基層會計服務市場。近年來，我國小微企業數量迅猛增長，代理記賬業務需求日益擴大，會計代理記賬行業作為中介服務型朝陽行業呈現快速發展的態勢，在服務小微企業發展、加快就轉變經濟發展方式等發面發揮了重要作用。在快速發展的同時，代理記賬行業也存在一些突出問題，如，代理記賬機構規模普遍較小，發展良莠不齊，代理業務范圍不寬;代理記賬業務收費標準較低，許多代理記賬機構處于微利經營狀態;代理記賬從業人員專業知識水平普遍較低，執業質量不高;存在大量未辦理營業執照和代理記賬機構許可證的地下代理記賬機構和個人兼職會計，難以有效監管。對此，《指導意見》提出，應加強代理記賬機構設立的審核力度，健全代理記賬機構退出機制,嚴格查處未取得代理記賬許可證書的中介機構或個人非法開展代理記賬業務，對代理記賬機構從業人員進行培訓，探索建立政府購買服務制度等扶持政策等。

四是規范農村集體財務會計管理工作。近年來，黨中央、國務院高度重視“三農”問題，中央一號文件連續十年鎖定“三農”，陸續出臺了幾十項支農惠農政策，在“三農”上的經濟投入逐年加大，涉及農民的補貼種類越來越多，涉農資金規模越來越大，對支農惠農資金管理監督和農村財務管理工作要求也越來越高。為規范農村集體財務會計管理工作，2007年，財政部在不斷調研、總結的基礎上，面向全國推廣村級會計委托代理服務。村級會計委托代理服務工作通過健全村民民主理財制度，引入社會中介機構參與村集體資金、賬務管理，進一步規范銀行賬戶、銀行存款、現金、債權債務、票據使用和會計檔案等的管理，健全財務預算決算、開支審批、審計監督制度，變村財事后監督為事前事中監督，可以有效杜絕違規違紀現象發生，減少不合理開支，為農村集體資產實現保值增值奠定良好基礎?？h級財政工作面向農村，肩負著落實國家惠農富農政策的重任。加強縣級財政會計管理工作，積極推動村級會計委托代理服務，完善農村財務管理制度，加大農村財會人員培訓，有利于促進農村經濟發展，維護農村穩定，改進農村黨風廉政建設?！吨笇б庖姟饭膭畹胤皆诖迕褡栽傅幕A上，遵循村級資產所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，積極推行村級會計委托代理服務，加強和監督本地區村級會計委托代理服務工作。

五是加強基層會計管理隊伍建設。近年來，基層會計管理機構結合實際、積極創新、加強監管，積累了許多寶貴的經驗，也取得了明顯成效。但同時也存在一些突出問題，如：不同程度地存在對會計管理工作認識不到位;基層會計管理干部與基層會計人員互動不夠，為會計人員服務的意識不強;存在對基層會計工作情況不了解、監督不到位、執法不嚴格等問題。對此，《指導意見》從兩個方面提出要求，一方面是要解決會計管理隊伍的履職問題，《會計法》賦予會計管理部門許多責任和權利，基層會計管理隊伍要依法履職、正確履職，監督到位、嚴格執法;另一方面是要解決會計管理隊伍的服務問題，要增強會計管理干部的服務意識、提高服務能力、創新服務手段、提升服務效率。

問：各地財政部門應如何貫徹實施《指導意見》？

答:《指導意見》已經印發省級財政部門，當前和今后一個時期，各地財政部門應當將加強和改進基層會計管理工作作為一項重要工作，實事求是，積極探索和準確把握基層會計管理工作的客觀規律，落實各項會計改革任務，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，發揮會計管理人員的積極性，樹立依法管理、科學管理理念，狠抓基礎工作和基層監管，抓住基層管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高基層會計管理工作水平，規范基層會計工作。

對于貫徹落實《指導意見》，各地財政部門應著力抓好以下工作：一是做好宣傳工作。各地財政部門應當通過會計行業網站、報刊、雜志等媒體，積極宣傳基層會計管理的先進經驗和有效做法，為基層會計管理工作創造有利條件、營造良好氛圍，對基層會計管理工作取得明顯成效的，應予以推廣。二是完善工作機制。各省級財政部門應當制定貫徹落實《指導意見》的實施方案和配套措施，各市、縣、區財政部門應對會計管理機構設置、專業人員配備、專項經費保障等方面給予支持，保證會計管理機構各項工作順利開展。三是加強工作考核。各省級財政部門應當跟蹤了解所屬市、縣、區等財政部門對《指導意見》的實施情況，對基層會計管理工作加強考核，建立健全會計管理工作績效考核制度，確?；鶎訒嫻芾砉ぷ髟鷮嵧七M，取得實效。